广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）
2024-05-23 06:57:30 来源: 财经新闻网
财经新闻网消息：
广东省人民政府办公厅印发《广东省促进低海拔经济高质量发展行动计划（2024-2026年）》。 规划提到，适当推进低空基础设施建设：完善地面起降设施网络。 按照《广东省通用机场布局规划（2020-2035年）》加快通用机场建设，推进机库、能源站、气象站、固定运营基地、航材保障等地面保障设施建设平台。 各市、直辖市要结合实际制定本地区无人机起降设施布局规划，建设小型起降点、中型起降平台、大型起降平台根据需要建设起降场，形成多场景、多主体、多层次、有人、无人机起降点网络。 同时，推进数字低空建设。 采集整合三维地理信息、城市信息模型（CIM）、低空飞行空域等数据，建设全省一体化数字低空基地，为低空低空作战提供数字化基础支撑管理服务体系。 建立健全低空数据管理制度和标准，完善对接规则。 加强低空数据生产、传输、存储、处理和使用全过程的安全管理。 探索一批优质数据产品的开发利用。
计划全文
广东省促进低海拔经济高质量发展行动方案
(2024-2026)
低空经济是指民用有人、无人机在低空空域的各种飞行活动带动，辐射带动相关领域一体化发展的综合经济形态。 发展低空经济对于盘活立体空间资源、提供高效公共服务、改变生产生活方式、催生跨界融合新生态、打造经济增长新引擎、加快推进低空经济发展具有重要意义。形成新的优质生产力。 为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，抢抓技术创新和规模化应用发展机遇，开拓新领域、新领域为顺应发展轨道，推动我省低海拔经济高质量发展，特制定本行动方案。
一、总体目标
到2026年，低空管理机制运行平稳，基础设施基本完善，应用场景快速拓展，创新能力国际领先，产业规模不断突破，推动低空产业发展。形成低空制造业与服务业融合、应用与产业相互促进的发展格局，打造世界领先的低空经济产业高地。
——管理机制运行平稳。 “军地民”三方协同管理机制基本建立，在基础设施建设运营、低空飞行服务保障等方面建立了分工明确、协调高效的工作机制。
——基础设施基本完备。 建成一批通用机场、起降场、起降点，安全高效、互联互通的地面基础设施网络基本建成。 核心区低空智能连接基础设施建设已完成。
——产业规模稳步增长。 低空经济规模突破3000亿元，基本形成以广州、深圳、珠海为三大核心、多点支撑、融合发展、一批龙头企业的低空经济产业格局。培育龙头企业和专业化、新型企业。
——创新能力显着提升。 部署了一批省级创新平台，创建了1-2个国家级创新平台。 低空领域多项关键瓶颈技术被攻克，低空产业链基本实现自主可控。
——应用规模不断扩大。 全省通用飞机飞行小时达到15万小时，无人机飞行小时达到350万小时。 城市空中交通、低空物流、全空间无人系统等试点示范取得积极进展。
二、加快低空空域管理改革
（一）加强低空空域协调管理。 完善相关工作机制，加强“军地民”三方协调，共同研究协调低空空域分级、飞行活动监管等低空综合飞行管理事项。 支持广州、深圳等城市率先试点，加强城市空中交通管理组织和运行模式研究，完善管理措施。 （省发展改革委牵头，各地级市人民政府、省委军民融合办、省交通运输厅、民航中南地区管理局、民航局中南空管局配合：以下均需各地级市及以上人民政府配合，不再列出）
（二）争取低空经济试点示范。 积极争取国家支持，在有条件的地区开展城市空中交通、低空物流、全空无人系统试点示范，满足城市低空空域安全高效管理的需要。 及时总结相关地区试点示范经验，探索将空域管理、运行管理、飞行保障等改革创新成果向全地区推广。 （省发展改革委牵头，省军民融合办、省交通运输厅配合）
三、适度推进低空基础设施布局
（三）完善地面起降设施网络。 按照《广东省通用机场布局规划（2020-2035年）》规划加快通用机场建设，推进机库、能源站、气象站、固定运行基地、航材保障等地面保障设施建设平台。 各市、直辖市要结合实际制定本地区无人机起降设施布局规划，建设小型起降点、中型起降平台、大型起降平台根据需要建设起降场，形成多场景、多主体、多层次、有人、无人机起降点网络。 引导现有通用机场和起降场提高低空保障能力，逐步补充充换电等新能源基础设施。 加强通用机场和起降场集约利用、兼容共享、重复低效建设。 鼓励现有和新建住宅、商业建筑低空基础设施建设。 （省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省能源局、省气象局协调）
（四）建设低空智能网络。 根据全省飞行服务站布局规划，完善通信、导航、监控等相关配套设施网络建设。 各城市、直辖市要以应用场景需求为驱动，因地制宜务实有序推进满足本地区无人机应用需求的低空智能网络建设，实现互联互通与相关省级平台。 加快5G与5G-A（感知间融合）、北斗、卫星互联网、广播型自动相关监视（ADS-B）、雷达等技术融合，完善低空通信、导航等配套设施网络、监视、识别、气象、对策，整合各城市的感知数据，逐步建成服务全省的完整统一的低空智能网络。 建设和完善多层次的计算供电系统，满足大规模低空飞行中异构、高密度、高频、高复杂度的感知需求。 开展控制区和重大活动重点区域低空防御建设。 （省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省公安厅、省政务服务和数据管理局、省通信管理局、省气象局协调）
（五）推进数字低空数据建设。 采集整合三维地理信息、城市信息模型（CIM）、低空飞行空域等数据，构建全省一体化数字化低空基地，为低空管理服务提供数字化基础支撑系统。 建立健全低空数据管理制度和标准，完善对接规则。 加强低空数据生产、传输、存储、处理和使用全过程的安全管理。 探索一批优质数据产品的开发利用。 （省政务服务和数据管理局牵头，省委网信办、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省住建厅协调）省交通运输厅）
（六）构建低空管理服务体系。 建设省级低空飞行综合管理服务平台，与国家平台互联互通，实现省级空域协同管理、无人机飞行态势监测、省际、市内低空飞行协同等功能。 支持有条件的城市建设市级低空飞行综合管理服务平台，与省级平台实现数据和服务对接。 形成以省级平台为中心、市级平台为节点、覆盖全省的低空飞行服务保障体系。 研究印发《广东省通用航空飞行服务站布局规划》，支持各市按需建设飞行服务站。 （省发展改革委牵头，省公安厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省政务服务和数据管理局、民航中南地区管理局协调） 、民航中南空管局）
4、积极拓展低空应用场景
（七）建设低空智能物流系统。 聚焦“干线-支线-末端”物流配送需求，结合省内物流园区、快递配送中心、重要商圈等布局，建设无人机物流节点，开展无人机城际运输和终端交付应用程序。 推动在城市、乡村、山区、海岛等大规模实施低空物流配送应用，重点扩大高值海鲜跨海运输、海运物资补给、医疗物资快速转运、山区农产品运输。 指导通用机场建设低空物流配送中心，打造覆盖全省的载重100公斤级的跨城市低空物流网络。 （省交通运输厅、省商务厅、省邮政局牵头，省发展改革委、省住房城乡建设厅、民航中南地区管理局协调民航中南空管局）
（八）发展城市空中交通新业态。 支持广州、深圳、珠海等符合条件的城市开通市内和城际低空客运航线，打造覆盖粤港澳大湾区主要地区的低空空中交通走廊区域。 鼓励使用直升机、电动垂直起降飞机等低空飞行器，探索拓展空中通勤、商务旅行、空中接送、联程航班、跨境航班等低空新业态。 探索开通广东至海南低空航线。 （省发展改革委、省交通运输厅牵头，民航中南地区管理局、民航中南空管局配合）
（九）构建航空应急救援体系。 加大低空飞机在应急救援、消防救援、水上救援、应急通信、应急指挥、搜救、应急执勤、医疗转运等领域的示范应用，积极推进航空联合试点工作医疗救援，继续推动航空医疗救援融入航空应急救援体系建设。 整合全省航空应急资源，加强与低空运营公司合作，充分发挥通用航空飞机、直升机、无人机的高低匹配和互补功能，构建统一标准、统一标准的航空应急救援体系指挥、全省统一调度。 （省应急管理厅牵头，省公安厅、省卫生健康委、民航中南地区管理局、民航中南空管局配合）
（十）全面赋能“百千万工程”。 深化“百千百万工程”信息综合平台座舱应用，完善无人机指挥调度体系，为“百千百万工程”重点任务赋能。 结合省级治理“一网管”和智慧城市建设，加大无人机、电动垂直起降飞机、直升机在城市管理、安防巡检、水利监测、电力巡检、道路巡检、生态治理、海洋巡检、以及农林植物保护。 （省政务服务和数据管理局牵头，省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省住房和城乡建设厅协调）交通运输部、省水利厅、省农业农村厅、省林业局）
（十一）培育新兴低空消费业态。 积极引导和支持低空经济各类新兴消费项目发展，开发推广低空观光、飞行体验、跳伞、个人休闲飞行等多元化低空旅游产品，打造低空旅游胜地。在全省著名景区开展文化旅游应用试点示范，探索在有条件的城市发展“一河两岸”低空观光，推动开通郴州至韶关跨省文化旅游线路到佛山。 依托飞行营、航空小镇、通用机场，提供航空研学服务。 支持各地举办全国性或地区性无人机相关活动。 充分利用举办十五运会等重大赛事契机，推广低空示范应用。 （省文化和旅游厅、省体育局牵头，民航中南地区管理局、民航中南空管局协调）
五、增强低空产业创新能力
（十二）加强关键核心技术研发。 紧密结合低空产业基础和应用需求，对标国际领先水平，加快整机、关键零部件、基础软件、低空服务等领域关键技术升级。开展电动垂直起降等自主可控技术的协作研究，如高能量密度航空动力电池技术、高功率重量比航空电力推进技术、高可靠性智能控制技术、适航安全设计、高效气动布局设计、空域网格时空建模和精细化智能管理。 加强设备安全技术研究，重点突破电池故障管理、坠落安全、数据链安全、抗风扰控制等技术，提升空域精细管理、空管信息化、低空飞行等研发能力对策和其他技术。 （省科学技术厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅配合）
（十三）积极谋划前沿技术研究。 推动航空固态电池、氢燃料电池、可持续航空燃料等动力技术商业化。 以未来低空工业应用和运营场景为驱动，依托高校、科研院所和龙头企业，开发前沿领先技术和颠覆性技术布局，加强大模型等人工智能技术在低空领域的应用。飞机智能控制算法和自主飞行决策。 （省科学技术厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅配合）
（十四）打造国家产业创新平台。 重点开展低成本、高性能、高可靠性大型通用航空装备及技术研发，打造国家低空经济产业创新平台。 围绕整体、系统、软件、零部件、材料等重点领域，推动各省级创新平台加大研发布局。 建设涵盖概念、设计、工艺、适配、适航、系统验证等全方位、开放式、全生命周期的试点平台。 打造前瞻趋势研究、高端人才培养、深度战略分析、综合决策支持的高端智库。 （省发展改革委、省科学技术厅、省工业和信息化厅按职责负责）
6、建设世界一流的低空制造基地
（十五）支持企业做大做强。 壮大一批竞争力强、成长性好的专业化、创新型企业和制造单项冠军企业，支持我省低空飞机研发、制造龙头企业做大做强，加快进程产品适航认证和商业运营。 重点发展中大型无人机、电动垂直起降飞机等新型飞机制造，打造长、中、短程相结合、高低速互补、固定翼和旋翼兼备的低空飞机产品体系。 充分发挥龙头企业、单项冠军企业的行业引领和带动作用，激发低空产业发展的创新活力，促进产业链上下游企业协同发展。 （省工业和信息化厅牵头，省科技厅、民航中南地区管理局协调）
（十六）促进产业链协同发展。 推动低空产业链各环节深度融合，支持整机企业与零部件企业合作，提升产业链韧性和安全水平。 推动新能源汽车、高端装备制造、新一代电子信息等优势产业与低空经济产业跨界融合发展，增强领域产业链支撑能力飞行控制系统、电力系统、任务有效载荷、无人机管理和控制平台以及低空对抗系统。 推动低空基础设施相关产业发展，支持通信导航领域龙头企业提供系统集成解决方案，抢占低空经济市场机遇。 （省工业和信息化厅牵头，省科技厅、民航中南地区管理局协调）
（十七）增强企业创新能力。 鼓励企业牵头建立低空经济领域新型研发机构、产业创新中心、工程研究中心、制造业创新中心、企业技术中心等产业创新平台。 支持企业聚焦低空经济发展重大需求，积极参与低空经济领域国家重大科技项目，鼓励企业承担相关国家、省、市科技项目。 支持企业深化与国内外高等院校、科研院所等创新主体合作，通过共建研发平台、技术创新联盟、创新联合体等形式，加强产学研深度融合，加快科技成果转移转化。 （省科学技术厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅协调）
（十八）吸引大强企业加快产业集聚。 依托广州、深圳、珠海三个低空经济核心城市，加强引领和支撑，发挥佛山、江门、惠州、东莞、中山等城市制造业配套优势，促进东部、西部地区制造业的快速发展。粤西、粤北地区因地制宜打造低空应用场景，培育具有全球竞争力的低空经济产业集群。 建设广东省低空经济产业大脑，梳理全省低空经济产业链企业和基础设施清单，绘制产业链地图，开展有针对性的招商引资。 重点发展低空飞机整机及关键零部件研发和规模化应用，重点吸引一批具有重大影响力的龙头企业。 创建差异化发展的低空经济特色产业园区，促进产业集聚发展。 支持广州、深圳等城市创建国家低空经济产业综合示范区。 （省发展改革委、省工业和信息化厅牵头，省商务厅、省政务服务和数据管理局协调）
（十九）加强境内外开放合作。 支持低空产业链上下游企业合作开拓国内外市场，输出低空工业系统解决方案，鼓励跨国公司、国外科研机构等建设前沿技术研发中心我省支持相关企业在海外布局开展研发设计、飞行验证和适航审定，不断扩大国际市场优势。 加强与京津冀、长三角、成渝等地区的协同，促进产业资源共享。 （省发展改革委、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省商务厅按职责负责）
七． 推进支撑体系建设
（二十）完善法律法规标准体系。 研究制定《广东省低空经济促进条例》，明确相关主体主体责任，推动低空空域划定与使用、飞行服务、安全监管、产业培育等方面规范发展。 支持企业、高等院校、科研院所等参与相关国家、行业、地方、团体标准的制修订。 （省发展改革委、省人大常委会法工委牵头，省工业和信息化厅、省司法厅、省市场监管局、民航中央南方地区管理局、民航中南空管局）
（二十一）加强检验检测和适航审定能力。 提高低空检验检测水平，建立健全覆盖低空经济全产业链的检验检测体系。 支持民航局广州飞机审定中心提升适航审定能力和审定效率，努力升级为国家级电动垂直起降飞机适航审定中心。 鼓励深圳探索无人机适航认证体制机制创新。 （省市场监管局、民航中南局按职责负责）
（二十二）建立低空安全监管体系。 建立健全低空经济产业安全保障相关制度，严格规范空域使用、飞行活动、装备制造等活动。 加强低空航空器设计、生产、进口、飞行、维修活动的规范化管理。 （省工业和信息化厅、省公安厅、省市场监管局、民航中南局按职责分工负责）
（二十三）强化人才队伍基础。 制定出台支持省低海拔经济产业人才的专项政策。 准确地介绍和培养各种人才，例如行业领导者，以及低空领域的科学和技术创新团队，并在省级人才计划中包括专业和技术才能，例如航空道路认证和通用航空服务类别。 支持该省的大学和职业学校，以加快与低海拔行业相关的学科的建设。 支持无人机控制和通用航空飞行等业务培训。 建立一个省级低空经济行业研究所，以开展战略研究和咨询服务，以开发低空经济行业。 （由省级党委员会组织部门，省级发展与改革委员会以及省行业和信息技术部领导，由省级科学技术部，省级教育部，省级教育部协调人力资源与社会保障，南方南部地区管理局，南方航空中央航空交通管制局和省通信管理局
（xxiv）加强金融服务支持。 通过政府投资基金和其他手段来支持低空行业的发展，通过以市场为导向的方式探索特殊资金，并指导更多资金到低空经济的关键领域。 指导天使投资机构对初创企业进行股本投资，并支持主要企业通过国内外资本市场进行股本融资和债券融资。 支持领先的企业以面向市场的方式实施合并和收购和重组，并促进行业整合和升级。 支持一般航空设备融资和租赁服务的开发，并探索建立技术保险服务机制。 积极努力寻求相关的国家财政支持，并通过多种渠道帮助企业和项目进行创新和发展。 （由省党委员会金融办公室，省级财政部，州金融监管局的广东监管局和广东证券监管局领导，并由省级发展和改革委员会和省级国有资产协调监督和行政委员会）
八． 保障措施
（xxv）加强总体协调。 将在广东省建立一个特殊的工作组，以促进低空经济的高质量发展。 省级领导人将作为召集人加强该省低空经济发展的整体协调，促进主要低空经济项目的建设，并加强对工作任务的监督。 工作组办公室将位于省级发展与改革委员会中。 它将负责特别小组的日常工作，并协调和联系军事和民航管理部门。 所有相关的单位和城市将派人员参加特别小组办公室的工作。 将建立省级低空经济行业发展有限公司（省级低空综合服务中心）。 在省级工作组的领导下，它将负责低空领空管理的协调运营以及低空飞行管理服务的协调，运营和管理省级低空飞行综合管理服务平台，并成为负责协调该省城市间低空基础设施的投资，运营和管理，并协调该省通用航空航班的通信，导航和监视设施的建设和运营。 （省级发展与改革委员会将带头，省级国有资产监督和行政委员会以及省级科学技术部合作）
（xxvi）加强省和市政协调。 建立省级和市政的连锁工作机制。 相关的省级部门应加强整体规划，并指导城市以进行低空基础设施建设。 所有城市应负责促进低空基础设施的建设和运营管理。 支持社会资本参与低空基础设施的建设和运营。 扩大低空经济中政府服务的范围，并探索政府部门通过购买服务来加强低空基础设施的运营管理的方式。 （相关的省级部门和市政府在县层面或更高的政府应根据各自的职责负责）
（xxvii）增加政策支持。 继续改善低空领空，数字低空，低海拔安全保证和低空生产监督领域的省级支持政策省级低空经济。 加强财政支持。 支持低空经济行业中的主要建设项目，这些项目将包括在省级关键建设项目计划中，并为重大项目的建设提供全面的服务。 全面发挥首个主要技术设备的政策作用，并促进和促进我们该省低空经济的主要技术设备的应用和促进。 （省级发展与改革委员会，省工业和信息技术部，省级财政部，省级交通部，省政府服务局和数据管理局以及民航中部和南部地区管理部门负责他们各自的职责）
（）加强统计和监督。 建立一种统计机制，以适应低空经济的发展，研究并确定与低空经济相关行业的分类标准，并为低空经济制定统计指标系统。 加强低空经济统计监测结果的全面应用。 加强对低空经济发展的关键任务的监督。 （省级发展与改革委员会以及省统计局负责责任划分）
（xxix）营造一个良好的氛围。 建立一个省级的低空经济行业联盟，加强省内和外部和内部和内部和内部和外部的合作和交流，并定期组织供应和需求的匹配会议。 继续扩大重要平台的影响力，例如朱达国际航空和航空航天展览以及朱海亚亚洲通用航空展览，并创建一个国内一流和国际知名的交流与合作平台。 全面发挥媒体的作用，进行航空科学教育，并提高公众对低空经济的认识和接受。 加强对工业政策和典型案例的传播，并优化低空经济健康发展的公众舆论环境。 （由省党委员会宣传部和省级发展与改革委员会领导，由省文化和旅游部协调）
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